安徽省搭建“1+8”政策体系 赋能行业商协会高质量发展

5月18日，安徽省政府新闻办召开新闻发布会，为加快推动全省商协会高质量发展，更加有力有效服务“三地一区”建设，安徽省民政厅联合省直有关部门，共同搭建起赋能商协会发展的“1+8”政策体系。总体政策架构至2022年5月上旬全部完成。

民政厅厅长张冬云介绍，为加快推动全省商协会高质量发展，更加有力有效服务“三地一区”建设，在省委省政府的高度重视和坚强领导下，作为全省社会组织的“娘家人”，省民政厅紧盯商协会所需所盼、把准商协会发展脉络，聚焦中心、服务大局，在广泛调研、反复研讨的基础上，联合省直有关部门，共同搭建起赋能商协会发展的“1+8”政策体系。“1+8”政策体系以2021年12月省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于更好发挥行业协会商会在“三地一区”建设和“双招双引”中作用的意见》为主体，配套省民政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省财政厅、国家税务总局安徽省税务局、省工商联出台的8项配套扶持政策，总体政策架构至2022年5月上旬全部完成。

“1”，即2021年12月由省委办公厅、省政府办公厅共同印发的《关于更好发挥行业协会商会在“三地一区”建设和“双招双引”中作用的意见》（以下简称《意见》），提出助力商协会培育发展和作用发挥的7个方面28条“干货”。这“28条”创新亮点主要集中在以下六个方面：

一是明确商协会功能定位。明确商协会要进一步加强政企沟通联络，推进“双招双引”、搭建行业发展平台，成为有效市场和有为政府更好结合的桥梁纽带，更好服务“三地一区”建设。

二是促进跨区域开放合作。鼓励省外来皖设立异地商会，支持我省商协会与沪苏浙、粤港澳大湾区、京津冀、中部地区其他省份等商协会和国际商协会加强交流合作。

三是聚焦十大新兴产业发展。聚焦新兴产业领域商协会的培育发展、作用发挥，鼓励龙头企业、行业领军人物主导组建新兴产业商协会；支持各类新经济新业态商协会发展，充分发挥商协会在强链补链方面的积极作用。

四是优化服务支撑。将适合商协会承接的公共服务事项纳入各级购买服务指导性目录并动态调整。对商协会承接服务实施情况开展绩效评价，加强评价结果运用。简化登记流程，提升服务效能。

五是营造比学赶超氛围。对相关省直部门推动十大新兴产业等商协会组建培育及作用发挥情况定期评估、予以通报。同时，由省民政厅、省工商联牵头，评估评价商协会工作成效，实行“榜单制”，以评促建，择优奖补。

六是推动商协会自身改革。推行商协会自主管理与政府监管服务相结合的新型治理模式，适度推进商协会“一业多会”。支持商协会按“会企分开”原则依法设立专业化招商公司。

“8”，即由省民政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省财政厅、国家税务总局安徽省税务局、省工商联等相关单位出台的一揽子“政策大礼包”，为商协会助力“三地一区”建设和“双招双引”形成有效支撑。

一是聚焦登记管理，提升服务质效。在当好“服务生”上，省民政厅出台《关于加大培育发展优化行业协会商会登记服务的意见》，明确放宽登记条件、加大购买服务力度、提高管理服务效率等12项服务举措。首次提出商协会可以实行适度“一业多会”。在选好“领头雁”上，省民政厅印发《全省性行业协会商会负责人人选审核办法（试行）》，对全省性商协会负责人人选的基本条件、禁止情形、审核程序、审核材料等方面，提出14条具体要求。在用好“指挥棒”上，省民政厅、省工商联共同制定《全省性行业协会商会评估考核办法（试行）》，探索建立6个方面30项内容的考核指标体系，并对考核排名发布“榜单”，作为商协会承接购买服务、享受扶持奖补、参与评优评先的重要依据。

二是聚焦作用发挥，拓宽平台空间。在助力“双招双引”中，省发展改革委（省新兴产业聚集地执行小组办公室）印发《关于支持行业协会商会开展专业化“双招双引”工作的通知》，建立十大新兴产业全省性商协会清单和商协会主要负责人常态化列席“双招双引”等工作会议机制。在助推会展经济中，省商务厅印发《关于印发支持行业协会商会发展会展业若干措施的通知》，明确各级商务部门为展览业管理牵头部门，鼓励商协会动员会员企业参加境内外重点展览。探索建立展览业公共服务平台，举办会展业发展论坛，发布本辖区会展业发展报告。

三是聚焦培育赋能，强化精准支撑。财政支持方面，省财政厅制定《财政支持行业协会商会发展若干措施》，进一步明确落实“各级政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分，向社会组织购买的比例原则上不低于30%”的政策要求，对取得显著成效的商协会，予以奖补激励。人才扶持方面，省人力资源社会保障厅印发《关于加强人才扶持更好发挥行业协会商会作用有关工作的通知》，每年支持商协会承办3—5个高级研修班。支持具备条件的商协会牵头举办技能竞赛活动，对竞赛获奖选手按规定落实相关政策。税费优惠方面，国家税务总局安徽省税务局办公室印发《关于进一步落实税费优惠政策更好服务行业协会商会发展的通知》，涵盖增值税、企业所得税、个人所得税、房产税和城镇土地使用税、土地增值税、契税六个方面12项税费优惠政策。

这“1+8”政策体系是我省“十四五”时期推动商协会高质量发展的“施工图”，在省委省政府的高度重视和坚强领导下，全省商协会正处于最好的历史时期，迎来了难得的发展机遇，也势必将在优化营商环境、激发市场活力、保障改善民生中发挥更大作用，全面助力全省“三地一区”建设和“双招双引”，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

安徽广播电视台记者：行业协会商会在“双招双引”工作中具有独特的平台作用和链接功能。请问我省通过什么途径让行业协会商会参与到“双招双引”工作中，对行业协会商会开展专业化“双招双引”有什么具体支持举措？

 省发展改革委副主任 徐志 

行业协会商会是经济建设和社会发展的重要力量，是架起政府宏观和企业微观的桥梁，在“双招双引”工作中具有独特优势。在十大新兴产业“双招双引”工作中，一方面，在产业政策制定、产业规划编制等过程中，邀请行业协会商会全面参与。另一方面，我们引导商协会发挥自身优势，嫁接行业资源，实施产业链招商，提高招商精准度。实际工作中，按照“重视、支持、激励、提升”的要求，将行业协会商会打造成为“双招双引”的重要抓手。

一是重视行业协会商会。将行业协会商会作为“双招双引”工作的主要力量，纳入相应工作体系。涉及十大新兴产业发展的地方性法规、政府规章或规范性文件、行业标准、发展规划等制修订，充分征求相关行业协会商会意见。鼓励行业协会商会参与政府重大战略、重大规划、重大课题等研究。建立省级行业协会商会清单，实施清单管理。建立行业协会商会主要负责人常态化列席“双招双引”等工作会议机制。省十大新兴产业推进组工作专班办公室每年至少召开一次本产业行业协会商会座谈会，专题听取行业协会商会对“双招双引”工作的意见建议。

二是支持行业协会商会。支持行业协会商会按照“政会分开”原则，依法设立专业化招商公司，加大社会化招商力度，鼓励行业协会商会联合专业招商机构开展招商活动。支持行业协会商会举办招商推介会、投资合作恳谈会、行业峰会等活动，按照市场化机制参与承办徽商大会、世界制造业大会等由政府主办的重大展会活动。

三是激励行业协会商会。省十大新兴产业推进组工作专班采取政府购买服务方式，委托行业协会商会开展“双招双引”相关活动。支持常态化联系的行业协会商会围绕“双招双引”工作需要，自主开展“双招双引”相关活动，予以适当补助。对行业协会商会开展“双招双引”落户市县的，市、县按照地方“双招双引”政策给予支持、奖励。

四是提升行业协会商会。围绕十大新兴产业，推动以龙头企业、领军人物、新锐力量主导组建新型行业协会商会，为“双招双引”注入新活力、新动能。支持行业协会商会按照政会分开、行业自律原则，加快转型发展，加强自身能力建设和人才引进培养，提升专业化“双招双引”工作水平和能力。

下一步，省发展改革委将按照省委省政府工作部署，会同有关部门进一步落实落细支持行业协会商会开展专业化“双招双引”工作的有关举措，督促各市、各有关部门制定细化措施或管理办法，进一步规范行业协会商会“双招双引”活动，切实提升行业协会商会专业化招商能力。

人民网安徽频道记者：请问省民政厅作为全省性商协会的登记管理机关，在畅通政社沟通、助力平台搭建方面有什么工作部署？

 省民政厅副厅长 高光权 

《意见》明确提出，要“进一步整合各类资源，建立服务网络，搭建政府与工商界经贸交流合作平台”。为充分发挥民政部门职能，贯彻落实《意见》要求，推动行业商协会在政府与企业之间发挥桥梁纽带作用，建立健全政府、社会组织、企业三方沟通交流平台，在按时完成“1+8”政策体系构建的基础上，省民政厅还印发了《关于建立行业协会商会轮值制度搭建政社企互动平台的实施办法（试行）》，搭建涉企信息共享、行业学习推介、业务宣传交流、政企资源对接等4大政社企互动平台，充分发挥行业协会商会联系政府、企业和市场的桥梁纽带作用。

一是涉企信息共享平台。每月编发1期“安徽商协会直通简讯”，汇总整理商协会、业务主管单位（行业管理部门）、各行业领域经验做法、工作动态，报送省委省政府及省直有关单位。

二是行业学习推介平台。每季度举办1期“安徽社会组织大讲堂”，重点围绕商协会等社会组织党的建设、培育发展、科技创新、金融创新、各行业领域新经济业态和政策宣讲解读等内容，教育引导社会组织坚定政治立场、提升理论水平、把准发展方向。

三是业务宣传交流平台。每半年举办1次“商协会畅聊沙龙”，推动省内外商协会、各行业领域围绕行业自律、内部治理、发展前景、作用发挥等主题，交流经验做法、共商行业发展。

四是政企资源对接平台。实行“商协会牵手计划”，争取组织部分商协会、企业代表赴长三角、珠三角等先进地区考察1次，学习行业发展理念，吸引省外企业家来我省设立异地商会，促进跨区域链接资源、开放合作。

省民政厅根据商协会业务工作开展情况，每年遴选1—2家商协会担任轮值单位。轮值单位在登记管理机关和行业管理部门的指导下，负责开展各类活动，并接受工作成效评估评价。

安徽法制报记者：为更好发挥行业协会商会在“三地一区”建设和“双招双引”中的作用，请问省财政厅是否制定了相关配套政策？主要支持举措有哪些？

 省财政厅二级巡视员 许先才 

为积极贯彻落实省委省政府决策部署，落实有关工作要求，省财政厅积极立足财政职能，履职尽责，认真研究财政支持商协会政策措施，并通过召开专题座谈会、广泛征求意见等环节，最终以文件形式正式印发了《财政支持行业协会商会发展若干措施》（皖财社〔2022〕321号）。

各级财政部门积极通过优化财政支持方式、拓展购买服务内容、加大政府采购支持、落实税收优惠政策、统筹支持招才引智等5个方面细化工作举措，压实工作责任，抓好协同推进，更好支持发挥商协会在“三地一区”建设和“双招双引”中的作用。

在优化财政支持方式上，一是深化商协会脱钩经费支持方式改革，推进商协会与行政机关脱钩，对符合条件的商协会主要通过政府购买服务予以支持。二是发挥商协会在政府决策、产业发展中的“智库”作用，邀请商协会参与产业规划、政策谋划工作，鼓励开展定向招商、专业招商，举办招商推介会、投资合作恳谈会等活动。三是按照分级负责的原则，充分利用市场化机制，建立完善商协会等级评定制度和择优奖补机制，对取得显著成效、做出重大贡献的商协会，可予以奖补激励。

在拓展购买服务内容上，一方面，依规向商协会购买行业管理等公共服务，在公平竞争的前提下鼓励商协会参与承接政府购买服务，聚焦基本公共服务领域，加大购买服务力度。另一方面，对非基本公共服务领域凡适合商协会承担的，可以通过委托、承包、采购等方式交给商协会承担。

在加大政府采购支持上，一是鼓励商协会发挥自身优势，积极参加政府采购项目，支持通过市场化运作方式择优选择符合条件的商协会承接相关政府采购任务。二是对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，采购人与商协会可以一次签订不超过3年履行期限的政府采购合同。三是促进商协会之间、商协会与其他社会力量之间公平有序竞争。采购人制定政府采购项目采购需求时，不得设置不合理的限制性规定及隐性门槛对商协会实行差别待遇或者歧视待遇。

在落实税收优惠政策上，按照“公开透明、全面规范、平等公正”的原则，落实国家相关优惠政策，用足、用好商协会减免政策，确保符合条件的商协会及时享受税收优惠政策。一是对符合条件的商协会，按程序做好非营利组织免税资格认定和公益性捐赠税前扣除工作；二是依法依规对商协会收取的会费免征增值税，并对商协会所办实体执行小微企业增值税、企业所得税等税收优惠政策。

在统筹支持招才引智上，一是积极支持符合条件的商协会人才申报省突出贡献人才奖、省学术技术带头人及后备人选、政府特殊津贴等人才项目，推进商协会高层次人才队伍建设。二是鼓励商协会组织行业性专场招聘会，多渠道参与社会人才引进、企业招工等活动，支持商协会为重点企业招工用工提供专项服务。

安徽商报记者：为更好发挥行业协会商会在全省经济社会高质量发展中的积极作用，人社部门在加强人才扶持方面采取了哪些具体举措？

 省人力资源社会保障厅副厅长 程连政 

近年来，行业协会商会（以下简称“商协会”）功能不断健全，在现代化美好安徽建设中发挥着越来越重要的作用。全省人社部门积极发挥职能作用，在人才扶持等方面多措并举，不断加大对商协会建设的扶持力度。

一、充分发挥商协会在促进就业中的积极作用。一是支持商协会引导行业企业积极申报就业见习基地，招用见习人员，享受相关补贴政策。2022年全省计划招募2万名以上应届高校毕业生到企业参加见习，商协会行业企业可以多招用见习人员。二是助力商协会行业企业招才引智。发挥“2+N”招聘平台优势，鼓励商协会联合开展“周三就业招聘”“周六人才对接”2项主题招聘和N项专场招聘活动，针对商协会行业企业发展所急需的紧缺人才，举办个性化、专业化专场招聘会，也可组织会员企业赴省外招才引智，提供精准招聘服务，助力企业发展壮大。三是积极支持商协会参与就业、人才等相关规划、政策的起草制定工作，发挥商协会专业人才集聚的优势。

二、加大对商协会人才扶持力度。一是支持商协会及其行业企业人才申报省突出贡献人才奖、省学术技术带头人及后备人选、政府特殊津贴等重点人才项目，培育壮大商协会及其行业企业高层次人才队伍。二是支持有条件的商协会设立继续教育基地，鼓励其申报专业技术人才知识更新工程项目，每年支持商协会承办3至5个高级研修班，提升商协会行业企业专业技术人才能力素质。三是遴选部分专业优势明显、服务能力强、行业自律水平高的商协会，组建社会化职称评审机构，开展民营企业专业技术人才职称评审。四是围绕十大新兴产业紧缺职业（工种），遴选一批省级商协会参与技能人才社会评价。支持具备条件的商协会牵头举办技能竞赛活动。

三、保障商协会人员合法权益。一是支持商协会专职人员参加社会工作者专业技术资格考试，为商协会培育更多专职青年人才队伍。二是将商协会专职人员纳入企业职工养老保险参保范围，保护其合法权益。三是鼓励商协会为已依法参加企业职工基本养老保险的人员建立企业年金。

新安晚报记者：为更好发挥行业协会商会在全省经济社会高质量发展中的积极作用，请问商务部门采取了哪些具体措施？

 省商务厅二级巡视员 徐滋跃 

近年来，全省商务部门积极发挥职能作用，不断加大对商协会建设扶持力度，充分发挥商协会在促进会展业发展中的平台作用。

一是支持引导龙头企业、行业领军人物主导组建会展业商协会。加快推动全省会展业商协会规范化发展。

二是支持商协会发挥政府、企业间桥梁纽带作用，与会展企业、展馆和相关服务企业等开展合作，积极参与知名展会的举办，鼓励其整合行业资源，积极引进境内外知名会展机构落户安徽，提升安徽会展业品牌的影响力。

三是支持商协会推进会展业规范发展，鼓励各地商协会开展会展业标准化建设。引导商协会加强会展活动知识产权保护。

四是支持商协会加大人才培育与引进力度，依托安徽国际商务职业学院等院校，积极探索建立协会、企业、院校合作的人才培育机制。

五是鼓励商协会参与会展业数据统计监测工作，探索建立展览业公共服务平台，举办会展业发展论坛，发布本辖区会展业发展报告。

安徽广播电视台安徽卫视记者：请介绍一下行业协会商会享受的税费优惠政策，以及税务部门如何落实好这些税费优惠政策？

 省税务局二级巡视员 曹礼清 

行业协会商会是联系政府和市场主体之间的桥梁和纽带，在推进税收共治等方面发挥着重要作用。省税务局高度重视支持行业协会商会发展工作，专门下发了《关于进一步落实税费优惠政策更好服务行业协会商会发展的通知》（皖税办发〔2022〕25号），要求各地税务机关加强服务行业协会商会发展相关税费优惠政策落实工作的指导，用足用活税费优惠政策，确保行业协会商会应享尽享。

行业协会商会享受的税费优惠政策，主要包括：登记为社会团体的行业协会商会收取的会费免征增值税，符合条件的非营利组织的收入免征企业所得税等。非营利组织的条件包括依法履行非营利组织登记手续、从事公益性或者非营利性活动等7个条件。行业协会商会所办实体享受的税费优惠政策，主要包括：符合条件的小微企业免征增值税，小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分实际税负为2.5%，小微企业减按50%征收地方“六税两费”等。

我们坚持把政策享受面达到100%作为工作目标，持续完善税费优惠政策直达快享机制，全力以赴确保支持行业协会商会发展的税费优惠政策落地落细。一是加强指导，确保相关税费优惠政策落实落地。省税务局梳理了《行业协会商会税费优惠政策指引》，要求各地税务机关对照政策清单及指引，逐项抓好落实。二是优化服务，推动相关税费优惠政策直达快享。邀请行业协会商会参与税费政策宣传辅导等公益活动，主动问计问需，针对不同行业量身定制培训辅导内容，联合开展“滴灌式”政策培训辅导。三是依法规范，促进涉税中介行业健康快速发展。加大对涉税中介机构及其信用信息公告力度，扎实做好涉税专业服务信息公告与推送，为需要了解涉税专业服务机构信息的纳税人和缴费人提供便利。

央广网记者：请问目前安徽省商协会培育发展和作用发挥现状如何？

 省民政厅厅长 张冬云 

党中央、国务院历来高度重视社会组织特别是行业协会商会的改革发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕行业协会商会等社会组织改革发展作出了一系列重要批示，制定出台了一系列政策文件，为新时代推动社会组织高质量发展提供了根本遵循和行动指南。2021年，省第十一次党代会提出“要加快行业协会商会改革发展”，明确要求更加注重发挥商协会在经济社会治理中的作用，赋能安徽产业发展。省委书记郑栅洁、省长王清宪先后多次对行业协会商会工作提出明确要求、作出专门批示。

截至目前，全省共有行业协会商会3733家，其中省级471家，十大新兴产业类商协会73家。各级各类商协会在助力“双招双引”、优化社会治理、践行社会责任等方面发挥着重要作用。

一是“双招双引”创佳绩。全省商协会充分发挥政企沟通桥梁纽带作用，积极助力“双招双引”，有效激发平台价值功能。据不完全统计，2021年以来，省级商协会参与或协助招商引资超过420亿元，参与或承办全省性会展活动超过 210场次；全省性科学研究类社会组织达250余家，引进专业技术人才320人以上，行业领军人才队伍不断壮大，成为推进十大新兴产业发展、助力“双招双引”的有力支撑。

二是社会治理增质效。全省商协会在助力社会治理“社会化、法治化、智能化、专业化”过程中，充分发挥行业引领作用和自身优势，积极协同创新，制定行规行约和行业职业道德准则，发挥行业自律和调处争议等作用。近年来全省商协会牵头制定地方标准、团体标准160余项，引领行业规范发展。

三是践行公益显担当。全省商协会聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续强化服务基层能力。开展省级社会组织“百社进百村”助力乡村振兴行动，投入款物超过1.5亿元；开展“邻里守望”专项行动，全省2000余家商协会积极参与，惠及群众10万余人。此外，广大商协会积极参与疫情防控、灾害救援、慈善捐赠等，彰显了使命担当。