一、编制背景

习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。党的十九届五中全会作出战略部署，为做好“十四五”时期商务工作指明方向。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，科学编制商务发展“十四五”规划，对全省商务系统立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，加快推进高质量发展具有重要意义。为确保省委、省政府决策部署落地见效，紧扣“忠诚尽职、奋勇争先”，“慢进是退，不进更是退”和“市场逻辑谋事、资本力量干事、平台思维成事”的工作理念，围绕加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的新阶段现代化美好安徽，省商务厅编制了《安徽省商务发展“十四五”规划》。

二、编制过程

2020年，安徽省人民政府办公厅印发《关于发挥发展规划战略导向作用 做好省“十四五”规划编制工作的通知》（皖政办〔2020〕10号），省商务厅根据通知要求，将规划编制工作列为厅年度十件大事之一来抓，成立安徽省商务发展“十四五”规划编制工作领导小组，设立规划编制工作领导小组办公室，办公室设在厅政策法规处。

省商务厅党组高度重视规划编制工作，先后召开6次专题会进行研究，高效推进、谋深谋细各项任务。厅规划办（政策法规处）牵头推进规划编制各项工作：组建规划编制专家咨询委员会；与规划编制第三方团队定期召开每周对接会、月度推进会累计46次；在合肥市、安庆市分别召开部分市县商务部门座谈会；邀请商务部专家和高校学者就规划编制思路等内容为全省商务系统和全厅干部职工进行授课培训；编印相关资料汇编6册，编发工作简报58期等。

经过多轮的意见征集、反复沟通、逐步完善，确保规划充分体现“四个对”。即与国家和我省发展规划纲要相对照，与商务部发展规划相对应，与沪苏浙发展规划相对标，与其他省市规划相对比，最终形成规划发布稿。

三、主要内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，统筹商务发展和安全。

具体可以用“八个以”概括：“十四五”时期，以制度创新为核心动力，高水平建设安徽自贸试验区，创新提升开发区等平台；以释放内需潜能为主攻方向，促进消费扩容提质，构建现代流通体系；以聚力“双招双引”为基本遵循，扩大利用外资规模，提升投资促进水平；以外贸创新发展为有力支撑，大力发展服务贸易，增强外贸综合竞争力；以同筑“一带一路”为共赢之路，创新对外投资方式，坚持高水平走出去；以长三角商务一体化为发展契机，与沪苏浙深化战略协同，实现等高对接；以打造优质营商环境为竞争优势，深化“放管服”改革，构建“亲清”政商关系；以强化治理能力建设为组织保障，全面推进商务依法行政，建设高素质商务铁军，推动商务经济高质量发展。

（二）发展目标

2035年远景目标：形成现代化商贸流通体系，消费总量不断提升，消费结构持续优化。建成高水平改革开放新高地，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，全球要素和资源配置能力不断增强，贸易高质量发展取得显著成效，利用外资质量明显提高，对外投资合作水平显著提升，形成对外开放新格局。全省商务经济综合实力跻身全国第一方阵。

“十四五”主要目标：聚焦聚力打造具有重要影响力的改革开放新高地，建设现代商贸流通体系取得新成效，推动高水平开放迈出新步伐，构建商务高质量发展体制机制实现新突破，坚定不移落实重大国家战略，与沪苏浙一体化发展水平明显提高，努力成为国内大循环重要节点的主要组成部分、国内国际双循环战略链接的关键枢纽。到2025年，消费潜力得到更好释放，外贸发展迈出更快步伐，外资质量取得更高提升，对外投资实现更大突破，开放平台发挥更佳作用，营商环境达到更优水平。

（三）基本框架

规划文本由13个部分构成，分为三大板块，22个专项行动。第一板块为总论，包括第一、二部分，第一部分主要阐述全省商务发展基础、发展成就和发展环境；第二部分主要阐述“十四五”时期全省商务发展的指导思想、基本原则和主要目标。在具体指标设置上，围绕商贸流通、对外贸易、利用外资、对外投资、开放平台五个方面，设置15项商务发展主要指标。第二板块为分论，按服务构建新发展格局的要求和商务工作主要职能进行组织，安排了十个部分阐述从服务构建新发展格局、自贸试验区、内贸流通、利用外资、对外贸易、对外投资、开放平台，到数字商务、长三角商务共同体、商务发展环境等领域的发展思路和重点工作。第三板块为结尾，主要阐述加强党的领导、法治保障、规划实施、政策支持、人才支撑和风险防控等内容。

（四）主要任务

按照改革引领、开放带动、系统谋划、绿色发展、底线思维、商务惠民六大基本原则，以服务构建新发展格局为统领，提出新时期安徽商务高质量发展九个方面的任务：一是建设高标准自贸试验区，打造改革开放新高地。二是加速释放消费潜能，建设现代流通新体系。三是吸引全球优质要素资源，实现利用外资新突破。四是促进贸易高质量发展，培育外贸竞争新优势。五是深化“一带一路”经贸合作，拓展对外开放新空间。六是构筑高水平开放平台体系，创建商务发展新载体。七是推进业态模式跨界融合，提升数字商务新能级。八是打造长三角商务共同体，谱写一体化发展新篇章。九是持续优化商务发展环境，激发开放型经济新动能。

四、亮点特色

一是突出“三新一高”主线。规划认真分析新时期安徽商务发展面临的新形势、新问题、新任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，提出以促进消费、健全流通、完善市场等畅通国内大循环，以内外贸协同发展、双向投资融合、贸易投资联动等促进国内国际双循环，以高水平对外开放、优化区域联动布局、健全商务安全体系打造高效畅通的优循环，探索服务构建新发展格局，推动安徽商务高质量发展的有效路径。

二是突出改革开放引领作用。规划聚焦“坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地”的目标任务，将坚持改革引领和开放带动作为基本原则，突出安徽自贸试验区深化改革扩大开放试验田的先导作用，从打造开放发展先导、促进高端产业集聚、构建联动发展格局三个方面进行阐述。同时在推动国家级开发区、海关特殊监管区转型升级，畅通中欧班列等各类开放通道方面提出相应举措。

三是突出长三角一体化发展。规划充分发挥我省“左右逢源”区位优势，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，从联动打造开放载体平台、共同建设一体化大市场、加快构筑开放合作优势三个方面谋篇布局，在长三角一体化发展国家战略中充分展现安徽商务作为、彰显安徽商务担当。

四是突出市场逻辑资本力量。在规划九大任务中，围绕“壮大市场主体”、“规范市场发展”、“优化营商环境”等方面谋划具体举措，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，推动政府“有形之手”与市场“无形之手”共同发力。同时强化资本力量的关键支撑，大力实施“双招双引”，提出充分发挥行业商协会的桥梁纽带作用，加大全球招商引资与招才引智力度，促进形成项目、资金、人才等各类高端资源要素汇聚的强大引力场。

五是突出平台思维绿色理念。规划围绕用好自贸试验区和国家级经开区等战略大平台，做强跨境电商综试区、海关特殊监管区等载体平台，打造世界制造业大会、天下徽商圆桌会等展会平台，提出相应发展举措，积极运用平台思维做发展乘法。同时，紧扣绿色发展趋势，贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大战略决策，将绿色发展作为基本原则，提出倡导绿色消费，发展绿色流通，鼓励绿色贸易，建设绿色园区等。

六是突出科技赋能商务发展。探索科技创新与商务经济的新契合点，逐步树立科技商务概念，推动产学研有效衔接，营造良好科技商务发展生态，将科技创新势能转化为商务经济发展新动能，推动科技型商务、商务型科技互动融合，不断增强安徽商务创新力、竞争力和影响力。